Aprobado el dictamen en relación con el Proyecto de Ley Foral de modificación de la Ley de Haciendas Locales

La Comisión de Cohesión Territorial ha aprobado hoy el dictamen en relación con el proyecto de modificación de la Ley Foral 2/1995 de Haciendas Locales, un texto con el que se viene a instaurar un “nuevo modelo que mejora la financiación de los municipios pequeños y garantiza un acceso equivalente al sistema, con independencia del lugar de residencia”.

El proyecto de Ley tiene por objeto adecuar la redacción del artículo 123 de la Ley Foral 2/1995 a los dictados de la Ley Foral 4/2019 de Reforma de la Administración Local de Navarra, donde se hizo constar la necesidad de implantar un nuevo modelo de financiación local acorde a los principios de “suficiencia financiera, sostenibilidad presupuestaria, solidaridad, autonomía local y equilibrio territorial”.

A tal fin, se preceptúan las bases de un nuevo modelo redistributivo estructurado en un Fondo de Transferencias Corrientes y otro Fondo de Transferencias de Capital, cuyas cuantías e incrementos quedarán fijados y garantizados en la norma fundamental reguladora de las Haciendas Locales de Navarra.

Los grupos que sostienen al Gobierno de Navarra se remiten a los principios que inspiran el proyecto de Ley para, desde el “compromiso con la justicia y la solidaridad territorial”, defender un modelo que, “en consonancia con la Estrategia Europea, contribuirá a la mejora de los servicios públicos y a la lucha contra la despoblación, al garantizar un acceso equivalente al sistema con independencia del lugar de residencia”.

Según se hace constar, el nuevo modelo “refuerza la financiación de los municipios pequeños, así como la de aquellos caracterizados por la dispersión”. En concreto, “228 municipios (84%) mejorarán su financiación respecto al ejercicio anterior, 43 se mantendrán igual y sólo uno empeorará, siendo Tudela el que mayor incremento” registrará (+2,4 millones).

A ese respecto, se destaca la estabilidad derivada de la fórmula de actualización anual del Fondo de Transferencias Corrientes (IPC + 2) y de la aportación anual que, en concepto de compensación por la pérdida de capacidad recaudatoria derivada de la reforma del Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), se establece para completar la dotación del Fondo de Participación de las entidades locales en los tributos de Navarra. Esa contrapartida ascenderá a 13,9 millones en 2022.

La Ley de Haciendas Locales es una de las tres normas que, junto a las que regulan el Fondo de Participación de las entidades locales en los tributos de Navarra (308 millones) y el Plan de Inversiones Locales (8,5 millones, incluidas las obras de reserva del PIL 2017-19), regula la nueva financiación municipal, cifrada en 310 millones para este año, 37 más que en 2021.

En función de la nueva redacción otorgada al artículo 123 en el proyecto de modificación de la Ley Foral 2/1995, serán las sucesivas Leyes Forales de Presupuestos Generales de Navarra las que fijen la cuantía del Fondo de Participación de las entidades locales en los ingresos tributarios de la Hacienda Foral.

Esa redistribución de capitales tributarios se hará efectiva a través de un Fondo de Participación compuesto por un fondo de Transferencias Corrientes, dotado con 257.859.026 euros, y otro de Transferencias de Capital, provisto de 30 millones, cantidades ambas circunscritas a 2022. En ejercicios sucesivos, la cuantía será la consignada en el presupuesto del ejercicio precedente, incrementada en el IPC interanual de la Comunidad Foral del mes de junio anterior. La enmienda que así lo ha dispuesto, suscrita por PSN, Geroa Bai, EH Bildu, Podemos-Ahal Dugu e I-E, ha contado con el apoyo de Navarra Suma.

Los remanentes posibles de uno y otro fondo podrán ampliar los créditos de los ejercicios siguientes, pero no computarán para el cálculo de los incrementos de las cuantías anuales.

La distribución del Importe del Fondo de Transferencias Corrientes se efectuará de conformidad con lo que se estipule en la correspondiente Ley Foral. Y la del Fondo de Transferencias de Capital se determinará en las leyes forales reguladoras de los Planes de Inversiones Locales, cuya finalidad principal será “garantizar la cobertura de los servicios municipales obligatorios en todo el ámbito de la Comunidad Foral”.

Como ya ha quedado reseñado, la dotación del Fondo de Participación de las entidades locales en los tributos de Navarra se complementará con una aportación anual (13,9 millones en 2022) en concepto de compensación por la pérdida recaudatoria derivada de la reforma del IAE.

Por último, en el plazo máximo de tres años a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de esta ley el Gobierno remitirá al Parlamento de Navarra una propuesta de clarificación de la distribución competencial de las entidades locales que prevea la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las atribuciones que, en su caso, se les asignen. Todo ello para garantizar la cobertura de los servicios municipales obligatorios en todo el ámbito de la Comunidad Foral. Navarra Suma ha votado en contra de la acotación del plazo a tres años, propuesta por los otros cinco grupos.

El proyecto de Ley se completa con la modificación de la Ley Foral 2/1995, en lo referido a las exenciones del Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica, cuya exención resultará de aplicación a las personas con discapacidad igual o superior al 33% que, “además, presenten una deficiencia en las funciones mentales que suponga un reconocimiento de al menos un 25% de limitaciones de la actividad”.

En el transcurso del debate efectuado en Comisión se han aprobado las 3 enmiendas presentadas por PSN, Geroa Bai, EH Bildu, Podemos-Ahal Dugu e I-E, dos de carácter técnico y una tercera dirigida a suprimir del último párrafo de la exposición de motivos la alusión a la “mayoría absoluta” que requiere la aprobación de esta Ley.

Por el contrario, se han rechazado las 6 enmiendas defendidas por Navarra Suma, que no ha concitado apoyos ni para defender el mantenimiento de la Carta de Capitalidad de Pamplona y su extensión a otras ciudades como Tudela, ni para excluir de la financiación a las comarcas -figura definida en la Ley del Mapa Local y aún sin crear-.

Tampoco ha obtenido respaldo para “compensar con cargo a los Presupuestos Generales de Navarra o del Estado” la “afección que sobre los tributos locales” pudiera tener el “reconocimiento de exenciones y bonificaciones establecidas en cualquier ley foral”.

Del mismo modo, ha decaído la pretensión de incrementar con el remanente afecto la dotación del Fondo de participación de la entidades locales en los tributos de Navarra de los ejercicios siguientes. Navarra Suma aducía que “no tiene mucho sentido que lo no gastado se elimine de la financiación municipal”. Como en los casos anteriores, PSN, Geroa Bai, EH Bildu, Podemos-Ahal Dugu e I-E se han posicionado en contra.

Rechazada la enmienda a la totalidad formulada por Navarra Suma y una vez dictaminado, el proyecto de Ley Foral de modificación de la LF de 2/1995, de 10 de marzo, de Haciendas Locales de Navarra será elevado a Pleno, previsiblemente el día 17 de marzo, para su definitivo debate y votación.

A la sesión, presidida por Virginia Magdaleno (G.P. PSN), han asistido, además, Yolanda Ibáñez, Miguel Bujanda, Pachi Pérez, Isabel Olave, Javier García, Elena Llorente (G.P. Navarra Suma), Jorge Aguirre, Ramón Alzórriz (G.P. PSN), Pablo Azcona, Jabi Arakama (G.P. Geroa Bai), Adolfo Araiz, Maiorga Ramírez (G.P. EH Bildu), Ainhoa Aznárez (A.P.F. Podemos-Ahal Dugu) y Marisa de Simón (G-Mixto Izquierda-Ezkerra).